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- 1 - 城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案 城鄉(xiāng)建設(shè)是 碳排放的主要領(lǐng)域之一 。隨著城鎮(zhèn)化快速推進和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量及其占全社會碳排放 總量比例均將進一步提高。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于 碳達峰碳中和決策部署，控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量增長，切實 做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作 ， 根據(jù) 《 中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整 準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見 》、《 203 0 年前碳達峰行動方案 》，制定本實施方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為 指導(dǎo)， 全面 貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神， 深入貫徹 習(xí) 近平生態(tài)文明思想， 按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求 進工作總基調(diào)， 立足新發(fā)展階段， 完整、準確、全面 貫徹新發(fā)展 理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先， 堅持人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠 色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn) 變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對 美好生活的需要。 （二 ） 工作原則 。 堅持系統(tǒng)謀劃 、 分步實施 ， 加強頂層設(shè)計 ， 強化結(jié)果控制，合理確定工作節(jié)奏，統(tǒng)籌推進 實現(xiàn)碳達峰 。堅持 因地制宜，區(qū)分城市、鄉(xiāng)村、不同氣候區(qū)，科學(xué)確定節(jié)能降碳要 - 2 - 求 。 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強核心技術(shù)攻堅，完善技術(shù)體 系，強化機制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設(shè)碳減排管理制度。堅持雙輪驅(qū) 動、共同發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，形成有效的 激勵約束機制，實施共建共享，協(xié)同推進各項工作。 （三 ） 主要目標 。 2030 年前 ， 城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達到峰值 。 城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立 ； 建筑節(jié)能 、 垃圾資源化利用等水平大幅提高，能源資源利用效率達到國際先 進水平；用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分； 城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展 ，“ 大量建設(shè) 、 大量消耗 、 大量排放 ” 基本扭轉(zhuǎn) ； 城市整體性 、 系統(tǒng)性 、 生長性增強 ，“ 城市 病 ” 問題初步解決；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進一步提高，人居環(huán)境 質(zhì)量大幅改善 ； 綠色生活方式普遍形成 ， 綠色低碳運行初步實現(xiàn) 。 力爭到 2060 年前 ， 城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 ， 系 統(tǒng)性變革全面實現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排 放治理現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，人民生活更加幸福。 二、建設(shè)綠色低碳城市 （ 四 ）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局。 城市形態(tài)、密度、功能布局和 建設(shè)方式對碳減排具有基礎(chǔ)性重要影響。積極開展綠色低碳城市 建設(shè) ， 推動組團式發(fā)展 。 每個組團面積不超過 50 平方公里 ， 組團 內(nèi)平均人口密度原則上不超過 1 萬人 /平方公里，個別地段最高不 超過 1.5 萬人 /平方公里。加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、 濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排 澇空間，組團間的生態(tài)廊道應(yīng)貫通連續(xù)，凈寬度不少于 100 米。 - 3 - 推動城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。嚴格控制新建超高層建 筑，一般不得新建超高層住宅。新城新區(qū)合理控制職住比例，促 進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局城市快速干線交 通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng) 大于 8 公里 /平方公里 。 嚴格既有建筑拆除管理 ， 堅持從 “ 拆改留 ” 到 “ 留改拆 ” 推動城市更新，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危 房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建 筑，城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應(yīng)大 于現(xiàn)狀總建筑面積的 20% 。盤活存量房屋，減少各類空置房。 （ 五 ）開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。 社區(qū)是形成簡約適度、綠色 低碳 、 文明健康生活方式的重要場所 。 推廣功能復(fù)合的混合街區(qū) ， 倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《完整居住社區(qū) 建設(shè)標準（試行 ）》配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施 、 市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間 ， 到 2030 年地級及以上城市的 完整居住社區(qū)覆蓋率提高到 60% 以上 。 通過步行和騎行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若 干個居住社區(qū)，構(gòu)建十五分鐘生活圈。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動， 將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程 ， 60% 的城市社區(qū)先 行達到創(chuàng)建要求。探索零碳社區(qū)建設(shè)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主 提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)，在步行范 圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵選用綠色家電產(chǎn)品，減少使用 一次性消費品。鼓勵 “ 部分空間、部分時間 ” 等綠色低碳用能方 式，倡導(dǎo)隨手關(guān)燈，電視機、空調(diào)、電腦等電器不用時關(guān)閉插座 電源。鼓勵選用新能源汽車，推進社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。 - 4 - （ 六 ）全面提高綠色低碳建筑水平。 持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建 行動 ， 到 2025 年 ， 城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準 ， 星級綠 色建筑占比達到 30% 以上 ， 新建政府投資公益性公共建筑和大型公 共建筑全部達到一星級以上。 2030 年前嚴寒、寒冷地區(qū)新建居住 建筑本體達到 83% 節(jié)能要求 ， 夏熱冬冷 、 夏熱冬暖 、 溫和地區(qū)新建 居住建筑本體達到 75% 節(jié)能要求 ， 新建公共建筑本體達到 78% 節(jié)能 要求。推動低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵建設(shè)零碳建筑和近零能耗 建筑。加強節(jié)能改造鑒定評估，編制改造專項規(guī)劃，對具備改造 價值和條件的居住建筑要應(yīng)改盡改，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達到現(xiàn) 行標準規(guī)定。持續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，到 203 0 年地級以上重點城市全部完成改造任務(wù)，改造后實現(xiàn)整體能效提 升 20% 以上 。 推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析 ， 逐步實施能耗限 額管理。加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備運行調(diào)適，提升 設(shè)備能效 ， 到 2030 年實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水 平上提升 10% 。 （ 七 ）建設(shè)綠色低碳住宅。 提升住宅品質(zhì)，積極發(fā)展中小戶 型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅。依據(jù)當?shù)貧夂驐l件，合理 確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，降低住宅能耗。合理布局居 住生活空間，鼓勵大開間、小進深，充分利用日照和自然通風(fēng)。 推行靈活可變的居住空間設(shè)計 ， 減少改造或拆除造成的資源浪費 。 推 動 新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環(huán)境污染。積極 推廣裝配化裝修，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應(yīng)用技術(shù)， 實現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。提高共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護 - 5 - 水平，提升智能化程度。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅 使用壽命。 （ 八 ）提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。 基礎(chǔ)設(shè)施體系化、智能化、 生態(tài)綠色化建設(shè)和穩(wěn)定運行，可以有效減少能源消耗和碳排放。 實施 30 年以上老舊供熱管網(wǎng)更新改造工程 ， 加強供熱管網(wǎng)保溫材 料更換 ， 推進供熱場站 、 管網(wǎng)智能化改造 ， 到 2030 年城市供熱管 網(wǎng)熱損失 比 2020 年 下降 5 個百分點 。 開展人行道凈化和自行車專 用道建設(shè)專項行動，完善城市軌道交通站點與周邊建筑連廊或地 下通道等配套接駁設(shè)施，加大城市公交專用道建設(shè)力度，提升城 市公共交通運行效率和服務(wù)水平，城市綠色交通出行比例穩(wěn)步提 升。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投 放 、 分類收集 、 分類運輸 、 分類處理系統(tǒng) ， 到 2030 年城市生活垃 圾資源化利用率達到 65% 。 結(jié)合城市特點 ， 充分尊重自然 ， 加強城 市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，因地制宜，系 統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，綜合采用 “ 滲、滯、蓄、凈、用、 排 ” 方式 ， 加大雨水蓄滯與利用 ， 到 2030 年全國城市建成區(qū)平均 可滲透面積占比達 到 45% 。 推進節(jié)水型城市建設(shè) ， 實施城市老舊供 水管網(wǎng)更新改造，推進管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理 水平 ， 力爭到 2030 年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 8% 以內(nèi) 。 實 施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動 ， 到 2030 年 全國城市平均再生水利用率達 到 30% 。 加快推進城市供氣管道和設(shè) 施更新改造。推進城市綠色照明，加強城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建 設(shè)運營全過程管理 ， 控制過度亮化和光污染 ， 到 2030 年 LED 等高 - 6 - 效節(jié)能燈具使用占比超過 80% ， 30% 以上城市建成照明數(shù)字化系統(tǒng) 。 開展城市園林綠化提升行動 ， 完善城市公園體系 ， 推進中心城區(qū) 、 老城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強立體綠化，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物 應(yīng)用比例，到 2030 年城市建成區(qū)綠地率達到 38.9% ，城市建成區(qū) 擁有綠道長度超過 1 公里 /萬人。 （ 九 ）優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)。 推進建筑太陽能光伏一體化 建設(shè) ， 到 2025 年新建公共機構(gòu)建筑 、 新建廠房屋頂光伏覆蓋率力 爭達到 50% 。 推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng) 。 加快智 能光伏應(yīng)用推廣。在太陽能資源較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的 建筑中，積極推廣太陽能光熱建筑應(yīng)用。因地制宜推進地?zé)崮堋?生物質(zhì)能應(yīng)用 ， 推廣空氣源等各類電動熱泵技術(shù) 。 到 2025 年城鎮(zhèn) 建筑可再生能源替代率達到 8% 。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事 等向電氣化發(fā)展，到 2030 年建筑用電占建筑能耗比例超過 65% 。 推動開展新建公共建筑全面電氣化，到 2030 年電氣化比例達 到 20% 。 推廣熱泵熱水器 、 高效電爐灶等替代燃氣產(chǎn)品 ， 推動高效直 流電器與設(shè)備應(yīng)用。推動智能微電網(wǎng) 、“ 光儲直柔 ”、蓄冷蓄熱、 負荷靈活調(diào)節(jié) 、 虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用 ， 優(yōu)先消納可再生能源電力 ， 主動參與電力需求側(cè)響應(yīng)。探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，在 滿足用電需求前提下，合理調(diào)配用電負荷，實現(xiàn)電力少增容、不 增容。根據(jù)既有能源基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟承受能力，因地制宜探索氫 燃料電池分布式熱電聯(lián)供。推動建筑熱源端低碳化，綜合利用熱 電聯(lián)產(chǎn)余熱 、 工業(yè)余熱 、 核電余熱 ， 根據(jù)各地實際情況應(yīng)用盡用 。 充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質(zhì)耦合能力。引 - 7 - 導(dǎo)寒冷地區(qū)達到超低能耗的建筑不再采用市政集中供暖。 （ 十 ）推進綠色低碳建造。 大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié) 構(gòu)住宅，到 2030 年裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達 到 40% 。推廣智能建造，到 2030 年培育 100 個智能建造產(chǎn)業(yè)基地， 打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一系列建筑機器人標志性產(chǎn) 品 。 推廣建筑材料工廠化精準加工 、 精細化管理 ， 到 2030 年施工 現(xiàn)場建筑材料損耗率比 2020 年下降 20% 。加強施工現(xiàn)場建筑垃圾 管控 ， 到 2030 年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于 300 噸 /萬平方米。積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點設(shè)備耗能，對多 臺同類設(shè)備實施群控管理。優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建 材產(chǎn)品 ， 建立政府工程采購綠色建材機制 ， 到 2030 年星級綠色建 筑全面推廣綠色建材。鼓勵有條件 的 地區(qū)使用木竹建材。提高預(yù) 制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。 推進建筑垃圾集中處理 、 分級利用 ， 到 2030 年建筑垃圾資源化利 用率達到 55% 。 三、打造綠色低碳 縣城和 鄉(xiāng)村 （ 十一 ）提升縣城綠色低碳水平。 開展綠色低碳縣城建設(shè)， 構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應(yīng) 原有地形地貌，實現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。結(jié)合實際推行大 分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施分布式布局，建設(shè)綠色節(jié)約 型基礎(chǔ)設(shè)施。要因地制宜強化縣城建設(shè)密度與強度管控，位于生 態(tài)功能區(qū) 、 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在 0.6 — 1 萬 人 /平方公里 ， 建筑總面積與建設(shè)用地比值控制在 0.6 — 0.8 ； 建筑 - 8 - 高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以 6 層為主，最高不超 過 18 層， 6 層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于 70% ；確需建 設(shè) 18 層以上居住建筑的，應(yīng)嚴格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政 配套設(shè)施等建設(shè)到位 ； 推行 “ 窄馬路 、 密路網(wǎng) 、 小街區(qū) ”， 縣城內(nèi) 部道路紅線寬度不超過 40 米，廣場集中硬地面積不超過 2 公頃 ， 步行道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)連續(xù)通暢。 （ 十二 ）營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局。 合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)，保護 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設(shè)，提 升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，順應(yīng) 地形地貌，保護山水林田湖草沙生態(tài)脈絡(luò)。鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ) 設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的 村莊聚集，農(nóng)房群落自然、緊湊、有序。 （ 十 三）推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。 提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計建 造水平 ， 提高農(nóng)房能效水平 ， 到 2030 年建成一批綠色農(nóng)房 ， 鼓勵 建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。按照結(jié)構(gòu)安全、功能完善、節(jié)能 降碳等要求，制定和完善農(nóng)房建設(shè)相關(guān)標準。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行 《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準 》 等相關(guān)標準 ， 完善農(nóng)房節(jié)能措施 ， 因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。推廣使用高能 效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣 使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式。大 力推進北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖。在北方地區(qū)冬季清潔取暖項目中 積極推進農(nóng)房節(jié)能改造，提高常住房間舒適性，改造后實現(xiàn)整體 能效提升 30% 以上。 - 9 - （ 十 四 ） 推進生活垃圾污水治理低碳化 。 推進農(nóng)村污水處理 ， 合理確定排放標準，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。因 地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微 動力 、 低能耗 、 低成本的運行方式 。 推動農(nóng)村生活垃圾分類處理 ， 倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾資源化利用 ， 從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量 。 （ 十 五）推廣應(yīng)用可再生能源。 推進太陽能、地?zé)崮?、空? 熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的 應(yīng)用。大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏 系統(tǒng) 。 推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平 ， 鼓勵炊事 、 供暖 、 照明 、 交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱 水，鼓勵使用太陽能灶等設(shè)備。 四、強化保障措施 （ 十六 ）建立完善法律法規(guī)和標準計量體系。 推動 完善城鄉(xiāng) 建設(shè) 領(lǐng)域 碳達峰相關(guān)法律法規(guī)，建立健全碳排放管理制度，明確 責(zé)任主體 。 建立完善節(jié)能降碳標準計量體系 ， 制定完善綠色建筑 、 零碳建筑、綠色建造等標準。鼓勵具備條件的地區(qū)制定高于國家 標準的地方工程建設(shè)強制性標準和推薦性標準。各地根據(jù)碳排放 控制目標要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放控 制目標。建立城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開發(fā)項目綠色低 碳指標體系。完善省市公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺，推動能源消費數(shù) 據(jù)共享，加強建筑領(lǐng)域計量器具配備和管理。加強城市、縣城、 鄉(xiāng)村等常住人口調(diào)查與分析。 （ 十七 ）構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。 以綠色低碳為目標， - 10 - 構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主 導(dǎo)、群團帶動、社會參與機制。建立健全 “ 一年一體檢、五年一 評估 ” 的城市體檢評估制度。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制。利用建筑 信息模型（ BIM ）技術(shù)和城市信息模型（ CIM ）平臺等，推動數(shù)字 建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè) ， 推廣合同能源管理 ， 探索節(jié)能咨詢 、 診斷 、 設(shè)計 、 融資、改造、托管等 “ 一站式 ” 綜合服務(wù)模式。 （ 十八 ）建立產(chǎn)學(xué)研一體化機制。 組織開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵 核心技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn) 化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技資源，推動高 水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。鼓勵 支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校 、 科研院所 、 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 金融機構(gòu)等力量 ， 組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵高校增設(shè) 碳達峰碳中和相關(guān)課程，加強人才隊伍建設(shè)。 （ 十九 ）完善金融財政支持政策。 完善支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳 達峰的相關(guān)財政政策，落實稅收優(yōu)惠政策。完善綠色建筑和綠色 建材政府采購需求標準，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建 材應(yīng)用。強化綠色金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和 商業(yè)自主原則下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降 碳。鼓勵開發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險，強化保險支持，發(fā)揮 綠色保險產(chǎn)品的風(fēng)險保障作用。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建 設(shè)和運營市場，應(yīng)用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等手段吸引社會資 本投入。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策，加快推 - 11 - 進供熱計量和按供熱量收費。 五、加強組織實施 （ 二十 ）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 在碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo) 下，住房 和 城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等部門加強協(xié)作，形成 合力。各地 區(qū)各 有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳 達峰實施細化方案，明確任務(wù)目標 ，制定責(zé)任清單 。 （ 二十一 ）強化 任務(wù)落實 。 各地 區(qū)各 有關(guān)部門要明確責(zé)任， 將各項任務(wù)落實落細，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，扎實推進相關(guān)工 作 。 各省 （ 區(qū) 、 市 ） 住房 和 城鄉(xiāng)建設(shè) 、 發(fā)展改革部門于每年 11 月 底前將當年貫徹落實情況報住房 和 城鄉(xiāng)建設(shè)部 、 國家發(fā)展改革委 。 （ 二十二 ）加大培訓(xùn)宣傳。 將碳達峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng) 域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、 比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行 相關(guān)單位和企業(yè)人才業(yè)務(wù)水平。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣 傳力度，配合開展好 “ 全民節(jié)能行動 ”、“ 節(jié)能宣傳周 ” 等活動。 編寫綠色生活宣傳手冊，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動員社會 各方力量參與降碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃 厚氛圍。開展減排自愿承諾，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。