日前，在“2025年中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)”上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”），系統(tǒng)總結(jié)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的最新建設(shè)進(jìn)展，全方位展示市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行成效，展望全國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展方向。這是繼《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2024）》之后，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國(guó)碳市場(chǎng)最新進(jìn)展情況報(bào)告。
中國(guó)政府高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。2024年以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁出新步伐，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布，是中國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域的首份中央文件，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布實(shí)施，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，以全國(guó)碳市場(chǎng)為主體的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制不斷健全。
報(bào)告顯示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活力進(jìn)一步提升。2024年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共運(yùn)行242個(gè)交易日，碳排放配額日均成交量較上一個(gè)履約周期上漲43.55%，全年累計(jì)成交量1.89億噸，其中2024年第四季度成交量占全年成交量的79%。碳排放配額年度成交金額達(dá)到181.14億元，創(chuàng)2021年市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來(lái)年度新高。截至2025年8月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.96億噸，累計(jì)成交額478.26億元。
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2024年配額分配和清繳圓滿(mǎn)完成。報(bào)告顯示，截至2024年年底，2023年度配額清繳完成率為99.98%，較第二個(gè)履約周期進(jìn)一步提升，創(chuàng)歷史新高。其中，全國(guó)共有28個(gè)省級(jí)地區(qū)100%完成履約工作，較前兩個(gè)履約周期明顯增加。
碳市場(chǎng)是中國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，也是碳定價(jià)機(jī)制的主體形式。報(bào)告指出，下一步，中國(guó)政府將堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)政策配套制度，分階段、有步驟擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)支持領(lǐng)域，不斷豐富全國(guó)碳市場(chǎng)交易品種、交易主體、交易方式，營(yíng)造更加公平公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。