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“ 十四五 ” 現(xiàn)代能源體系規(guī)劃 目 錄 第一章 發(fā)展環(huán)境與形勢 ................................................................................ 1 一、全球能源體系深刻變革 .................................................................... 1 二、我國步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段 ............................................ 3 第二章 指導(dǎo)方針和主要目標(biāo) ........................................................................ 5 三、指導(dǎo)思想 ............................................................................................. 5 四、基本原則 ............................................................................................. 6 五、發(fā)展目標(biāo) ............................................................................................. 7 第三章 增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性 .................................................... 8 六、強(qiáng)化戰(zhàn)略安全保障 ............................................................................ 8 七、提升運(yùn)行安全水平 ............................................................................ 9 八、加強(qiáng)應(yīng)急安全管控 ........................................................................... 11 第四章 加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 .......................................................... 13 九、大力發(fā)展非化石能源 ...................................................................... 13 十、推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng) .................................................................. 14 十一、減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡 .................................................................. 17 十二、更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳 .............................................................. 18 第五章 優(yōu)化能源發(fā)展布局 .......................................................................... 21 十三、合理配置能源資源 ...................................................................... 21 十四、統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平 ...................................................... 22 十五、積極推動鄉(xiāng)村能源變革 .............................................................. 24 第六章 提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平 .......................................................... 25 十六、增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力 .............................................................. 25 十七、加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級 .............................................. 27 十八、完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系 .................................................. 29 第七章 增強(qiáng)能源治理效能 .......................................................................... 30 十九、激發(fā)能源市場主體活力 .............................................................. 30 二十、建設(shè)現(xiàn)代能源市場 ...................................................................... 31 二十一、加強(qiáng)能源治理制度建設(shè) .......................................................... 32 第八章 構(gòu)建開放共贏能源國際合作新格局 .............................................. 35 二十二、拓展多元合作新局面 .............................................................. 35 二十三、深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革 .................................................. 35 二十四、積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè) .............................. 36 第九章 加強(qiáng)規(guī)劃實施與管理 ...................................................................... 37 二十五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) .......................................................................... 37 二十六、落實責(zé)任分工 .......................................................................... 37 二十七、加強(qiáng)監(jiān)測評估 .......................................................................... 38 — 1 — 能源是人類文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力，攸關(guān)國計民生 和國家安全。當(dāng)今世界，新冠 肺炎 疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，百年未有 之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球 氣候治理呈現(xiàn)新局面，新能源和 信息 技術(shù)緊密融合，生產(chǎn)生活方 式加快轉(zhuǎn)向低碳化、智能化， 能源體系和發(fā)展模式正在進(jìn)入非化 石能源主導(dǎo)的嶄新階段 。加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系 是保障國家能源 安全，力爭如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)在要求，也 是 推動實現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的 重要支撐。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 編制，主要闡明我國能源發(fā)展方針、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，是 “十 四五 ”時期 加快 構(gòu)建現(xiàn)代能源體系 、 推動能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán) 圖和行動綱領(lǐng)。 第一章 發(fā)展環(huán)境與形勢 經(jīng)過多年發(fā)展，世界能源轉(zhuǎn)型已由起步蓄力期轉(zhuǎn)向全面加速 期，正在推動全球能源和工業(yè)體系加快演變重構(gòu)。我國能源革命 方興未艾，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成了多輪驅(qū)動的供應(yīng)體系，核 電和可再生能源發(fā)展處于世界前列，具備加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的基 礎(chǔ)和優(yōu)勢；但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，供應(yīng)鏈安全和產(chǎn) 業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系面臨新的機(jī)遇和挑 戰(zhàn)。 一、全球能源體系深刻變革 — 2 — 能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型 加速 推 進(jìn) 。 本世紀(jì)以來， 全球能源結(jié)構(gòu) 加快調(diào)整， 新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性大幅提升，風(fēng)能和太陽能利 用實現(xiàn)躍升發(fā)展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應(yīng)對氣候變化開啟新 征程 ，《巴黎協(xié)定》得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再 生能源提供了全球新增發(fā)電量的約 60% 。中國、歐盟、美國、日 本等 130 多個國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，世界主要經(jīng)濟(jì)體積 極推動 經(jīng)濟(jì) 綠色復(fù)蘇 ， 綠色產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域， 清潔 低碳 能源發(fā)展迎來新機(jī)遇。 能源系統(tǒng) 多元化 迭代蓬勃演進(jìn) 。 能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革， 分 散化、扁平化、去中心化 的趨勢特征日益明顯 ，分布式能源 快速 發(fā)展，能源 生產(chǎn) 逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變， 系統(tǒng)模式由大 基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變， 推動 新 能 源利用效率提升和經(jīng)濟(jì)成本下降。 新型 儲能和氫能 有望規(guī)?；l(fā) 展并帶動能源系統(tǒng)形態(tài)根本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的 新型電力系統(tǒng)蓄勢待發(fā)， 能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線和發(fā)展模式 趨于多元 化 。 能源產(chǎn)業(yè) 智能化升級 進(jìn)程加快 。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能 等現(xiàn)代信息技術(shù)加 快 與能源產(chǎn)業(yè)深度融合 。 智慧電廠、智能電 網(wǎng)、智能機(jī)器人勘探開采等應(yīng)用 快速推廣，無人值守、故障診斷 等能源生產(chǎn)運(yùn)行技術(shù)信息化智能化水平持續(xù)提升。 工業(yè)園區(qū)、城 鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域 綜合能源服務(wù)、 智慧 用能模式大量涌 現(xiàn) ， 能源系統(tǒng)向 智能靈活調(diào)節(jié) 、 供需實時互動 方向發(fā)展，推動能 — 3 — 源生產(chǎn)消費(fèi)方式深刻變革。 能源供需 多極化格局 深入演變 。全球能源供需 版圖深度調(diào) 整， 進(jìn)一步呈現(xiàn)消費(fèi)重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢， 近十年來 亞太地區(qū)能源消費(fèi)占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然 氣生產(chǎn)增量分別達(dá)到全球增量的 80% 和 30% 以上。能源低碳轉(zhuǎn)型 推動全球能源格局重塑，眾多國家積極發(fā)展新能源，加快 化石能 源清潔替代，帶來全球能源供需新變化。 二、我國步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段 能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅期 。 能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯 實，資源配置能力明顯提升， 連續(xù)多年保持供需總體平衡有余 。 “十三五 ”以來 ，國內(nèi)原油產(chǎn)量 穩(wěn)步 回升，天然氣產(chǎn)量 較快增長，年 均增量超過 100 億立方米，油氣管道總里程達(dá)到 17.5 萬公里， 發(fā) 電裝機(jī)容量 達(dá)到 22 億千瓦，西電東送能力達(dá)到 2.7 億千瓦，有力 保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 和民生 用能需求。 但 同時，能源安全新舊風(fēng) 險交織， “十四五 ”時期 能源安全保障 將 進(jìn)入固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短 板、強(qiáng)弱項的新階段。 能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期 。 “十三五 ”時期，我國能源結(jié)構(gòu) 持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 15.9% ， 煤炭消費(fèi)比重下降至 56.8% ， 常規(guī) 水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電 裝機(jī) 容量 分別達(dá)到 3. 4 億千瓦、 2.8 億千瓦、 2.5 億千瓦、 0.5 億 千 瓦，非化石能源 發(fā)電裝機(jī)容量 穩(wěn)居世界第一。 “十四五 ”時期 是 為力 爭在 2030 年前 實現(xiàn) 碳達(dá)峰、 2060 年前 實現(xiàn) 碳中和打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵 — 4 — 時期， 必須協(xié)同推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型與供給保障 ， 加快能源系統(tǒng)調(diào) 整以適應(yīng) 新能源大規(guī)模發(fā)展， 推動 形成綠色 發(fā)展方式和生活方 式 。 現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入 創(chuàng)新 升級期 。 能源科技創(chuàng)新能力顯著提 升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng) 先，低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、光伏電池轉(zhuǎn)換效率等不斷取得新突 破， 全面掌握三代核電技術(shù)，煤制油氣、 中俄東線天然氣管道、 ±500 千伏柔性直流電網(wǎng)、 ±1100 千伏直流輸電等重大項目投產(chǎn)， 超大規(guī)模電網(wǎng)運(yùn)行控制實踐經(jīng)驗不斷豐富， 總體看，我國能源技 術(shù)裝備 形成了一定 優(yōu)勢 。圍繞做好 碳達(dá)峰、碳中和 工作， 能源 系 統(tǒng) 面臨全新變革 需要 ，迫切要求 進(jìn)一步 增強(qiáng) 科技 創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略 支撐作用， 全面提高能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化 和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。 能源 普遍 服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期 。 “十三五 ”時 期，能源惠民利民 成果豐碩，能源普遍服務(wù)水平顯著提升 ，“ 人人享有電力 ” 得到有 力保障， 全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級， 大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困 村通動力電比例達(dá)到 100% ， 農(nóng)網(wǎng)供電可靠率 總體 達(dá)到 99.8% ，建 成光伏扶貧電站 裝機(jī)約 26 00 萬千瓦， “獲得電力 ”服務(wù)水平大幅提 升，用能成本持續(xù)降低，營商環(huán)境不斷 優(yōu)化 。 北方地區(qū)清潔取暖 率達(dá)到 65% 以上。但同時，能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平的城鄉(xiāng)差距 依然明顯，供能品質(zhì)有待進(jìn)一步提高。要聚焦 更好滿足人民日益 增長的美好生活需要， 助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有 效銜接，進(jìn)一步 提升能源發(fā)展共享水平。 — 5 — 專欄 1 “十三五 ”能源發(fā)展主要成就 指標(biāo) 2015 年 2020 年 年均 /累計 能源消費(fèi)總量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤） 43.4 49.8 2.8% 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占比 其中：煤炭（ %） 63.8 56.8 〔 -7.0 〕 石油（ %） 18.3 18.9 〔 0.6 〕 天然氣（ %） 5.9 8.4 〔 2.5 〕 非化石能源（ %） 12 .0 15.9 〔 3.9 〕 一次能源生產(chǎn)量（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤） 36.1 40.8 2.5% 發(fā)電裝機(jī)容量（億千瓦） 15.3 22 .0 7.5% 其中：水電（億千瓦） 3.2 3.7 2.9% 煤電（億千瓦） 9.0 10.8 3.7% 氣電（億千瓦） 0.7 1.0 8.2% 核電（億千瓦） 0.3 0.5 13.0% 風(fēng)電（億千瓦） 1.3 2.8 16.6% 太陽能發(fā)電（億千瓦） 0.4 2.5 44.3% 生物質(zhì)發(fā)電（億千瓦） 0.1 0.3 23.4% 西電東送能力（億千瓦） 1.4 2.7 13.2% 油氣管網(wǎng)總里程（萬公里） 11.2 17.5 9.3% 注： ① 〔〕內(nèi)為五年累計數(shù)。 ② 水電包含常規(guī)水電和抽水蓄能電站。 第二章 指導(dǎo)方針和主要目標(biāo) 三、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 全面 貫徹黨 的十九大和十九屆 歷次 全會精神， 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思 想， 堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)， 立足 新 發(fā)展 階段 ，完整、準(zhǔn)確、 全面 貫徹新 發(fā)展 理念 ，加快 構(gòu)建新 發(fā)展 格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展 為主題， 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以改革創(chuàng)新為根本動 力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活 需要 為根本 — 6 — 目的 ，深入推動能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革 命，全方位加強(qiáng)國際合作 ， 做好碳達(dá)峰、碳中和工作，統(tǒng)籌穩(wěn)增 長和調(diào)結(jié)構(gòu)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期 目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定 性 ， 著力 推動能源生產(chǎn)消費(fèi) 方式 綠色低碳變革， 著力 提升 能源 產(chǎn) 業(yè)鏈現(xiàn)代化水平， 加快 構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系 ，加 快建設(shè)能源強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實可靠 的能源保障 。 四、基本原則 保障 安全，綠色低碳 。統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 堅持先立后破、通 盤謀劃， 以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不斷 增強(qiáng) 風(fēng)險應(yīng) 對能力 ，確保國家能源安全。 踐行綠水青山就是金山銀山理念， 堅持走 生態(tài)優(yōu)先、綠色 低碳的 發(fā)展 道路 ， 加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，協(xié) 同推進(jìn)能源供給保障與低碳轉(zhuǎn)型。 創(chuàng)新驅(qū)動， 智能 高效 。 堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動 力，著力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力， 加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字 化 和智能 化 升級 ，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代 化。 深化改革，擴(kuò)大開放 。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性 作用， 更好發(fā)揮政府作用， 破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制 障礙，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放， 開 拓能源國際合作新局面 。 — 7 — 民生優(yōu)先 ，共享發(fā)展 。堅持以人民為中心 的發(fā)展思想 ， 持續(xù) 提升能源普遍服務(wù)水平，強(qiáng)化民生 領(lǐng)域能源需求 保障，推動能源 發(fā)展成果 更多更好惠及廣大人民群眾 ，為實現(xiàn)人民對美好生活的 向往提供堅強(qiáng)能源保障。 五、發(fā)展目標(biāo) “十四五 ”時期 現(xiàn)代能源體系 建設(shè)的主要 目標(biāo)是 ： —— 能源保障更加安全有力 。 到 2025 年，國內(nèi)能源 年 綜合生 產(chǎn)能力達(dá)到 46 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油 年 產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在 2 億噸 水平，天然氣 年 產(chǎn)量達(dá)到 2300 億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá) 到約 30 億千瓦， 能源儲備 體系更加完善，能源自主供給能力進(jìn)一 步增強(qiáng)。重點城市、核心區(qū)域、重要用戶電力應(yīng)急安全保障能力 明顯提升。 —— 能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著 。 單位 GDP 二氧化碳排放五年累 計下降 18% 。到 2025 年， 非化石能源消費(fèi)比重提高到 20% 左右 ， 非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到 39% 左右， 電氣化 水平持續(xù)提升 ，電 能占終端用能比重達(dá)到 30% 左右。 —— 能源 系統(tǒng)效率大幅提高 。 節(jié)能降耗成效顯著，單位 GD P 能耗五年累計下降 13.5% 。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā) 利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，輸配效率明顯提升 。 電力協(xié)調(diào)運(yùn)行能力不 斷加 強(qiáng)， 到 2025 年， 靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到 24% 左右， 電力需求 側(cè)響應(yīng)能力 達(dá)到最 大 用電負(fù)荷 的 3% ～ 5% 。 —— 創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng) 。新能源技術(shù)水平持續(xù)提升，新 — 8 — 型電力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，安全高效儲能、氫能技術(shù)創(chuàng)新 能力顯著提高，減污降碳技術(shù)加快推廣應(yīng)用。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 初 具成效 ， 智慧能源系統(tǒng)建設(shè) 取得重要進(jìn)展 ?！?十四五 ” 期間能源研 發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長 7% 以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到 50 個 左右。 —— 普遍服務(wù)水平持續(xù)提升 。人民生產(chǎn)生活用能 便利度和 保 障 能力進(jìn)一步增強(qiáng) ，電、氣、冷、熱等多樣化 清潔 能源可獲得率 顯著提升 ，人均年生活用電量達(dá)到 1000 千瓦時左右 ， 天然氣管網(wǎng) 覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大 。城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施 均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能 源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng) ， 城鄉(xiāng)供電質(zhì)量差距明顯縮小。 展望 2035 年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展， 基本建成 現(xiàn) 代能源體系 。 能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式 廣泛形成，非化石能源消費(fèi)比重在 2030 年達(dá)到 25% 的基礎(chǔ)上進(jìn)一 步 大幅 提高， 可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè) 取得實質(zhì)性成效， 碳排放 總量 達(dá)峰后穩(wěn)中有降。 第三章 增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性 強(qiáng)化底線思維，堅持立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化 儲備，完善產(chǎn)供儲銷體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。 六、強(qiáng)化戰(zhàn)略安全保障 增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力。 加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅持常非并 — 9 — 舉、海陸并重，強(qiáng)化重點盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探， 夯實資源接續(xù)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)儲量動用，抓好已開發(fā)油田 “ 控遞 減 ” 和 “ 提高采收率 ”，推動老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力 度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。積極擴(kuò)大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁 巖油、頁巖氣、煤層氣開發(fā)力度。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭 202 2 年回升到 2 億噸水平并較長時期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長，力 爭 2025 年達(dá)到 2300 億立方米以上。 加強(qiáng)安全戰(zhàn)略技術(shù)儲備。 做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和 管控，在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力等前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)已列入規(guī)劃 項目有序?qū)嵤?，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲備，研究推進(jìn)內(nèi)蒙古鄂爾多 斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略 基地建設(shè)。按照不與糧爭地、不與人爭糧的原則，提升燃料乙醇 綜合效益，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油 等非糧生物燃料 。 七、提升運(yùn)行安全水平 加強(qiáng)煤炭安全托底保障。 優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙 西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域 運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu) 化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點，布局一批資源條件 好、競爭能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強(qiáng)化智能 化和安全高效礦井建設(shè)，禁止建設(shè)高危礦井，加快推動落后產(chǎn) 能、無效產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出 。建立健全 — 10 — 以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、 地方 政府儲備為補(bǔ)充、產(chǎn)品儲備與 產(chǎn)能儲備有機(jī)結(jié)合的煤炭儲備體系 。 發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。 統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根 據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行必需的合 理裕度，加快推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻 等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有 煤電機(jī)組應(yīng)急調(diào)峰能力，有序推進(jìn)支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。 提升天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力。 統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲氣庫、液化天 然氣（ LNG ）接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建 供氣企業(yè)、國家管 網(wǎng) 、 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè) 和 地方政府 四方協(xié)同履約新機(jī)制，推動各方落 實儲氣責(zé)任 。 同步提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲氣庫采氣調(diào)節(jié)能力 和 LNG 氣化外輸調(diào)節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全 面實行天然氣購銷合同管理，堅持合同化保供，加強(qiáng)供需市場調(diào) 節(jié)，強(qiáng)化居民用氣保障力度， 優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣 量優(yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬季清潔取暖 。到 2025 年， 全國集約布局的儲氣能力達(dá)到 550 億～ 600 億立方米，占天然氣消 費(fèi)量的比重約 13% 。 維護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施安全。 加強(qiáng)重要能源設(shè)施安全防護(hù)和保 護(hù)，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點確保核電站、水電站、樞紐變電 站、重要換流站、重要輸電通道、大型能源化工項目等設(shè)施安 全，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)。全面加強(qiáng)核電安全管理， 實行最嚴(yán)格的 安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管， 始終把 “安全第一、質(zhì)量第一 ”的方針貫 — 11 — 穿于核電建設(shè)、運(yùn)行、退役的各個環(huán)節(jié)，將全鏈條安全責(zé)任落實 到人，持續(xù)提升在運(yùn)在建機(jī)組安全水平，確保萬無一失。繼續(xù)通 過中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持煤礦安全改造，提升煤礦安全保障能 力。 八、加強(qiáng)應(yīng)急安全管控 強(qiáng)化重點區(qū)域電力安全保障。 按照 “重點保障、局部堅韌、快 速恢復(fù) ”的原則，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升 電力應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸 電通道建設(shè)，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟(jì)支撐。推進(jìn)本地應(yīng)急保障 電源建設(shè)，鼓勵具備條件的重要用戶發(fā)展分布式電源和微電網(wǎng)， 完善用戶應(yīng)急自備電源配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應(yīng) 急移動電源建設(shè) ?！?十四五 ” 期間，在重點城市布局一批堅強(qiáng)局部 電網(wǎng)。 提升能源網(wǎng)絡(luò)安全管控水平 。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體 系，加強(qiáng)電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)能力建設(shè)。 推進(jìn)北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全 關(guān)鍵技術(shù)研究，推動建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和監(jiān) 測預(yù)警平臺，提高風(fēng)險分析研判和預(yù)警能力。 加強(qiáng)風(fēng)險隱患治理和應(yīng)急管控 。開展重要設(shè)施、重點環(huán)節(jié)隱 患排查治理， 強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)測和巡視維護(hù)，提高 對地震 地質(zhì)災(zāi)害 、 極端天氣、火災(zāi) 等 安全風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警和防御應(yīng)對能力 。 推進(jìn)電 — 12 — 力應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化地方政府、企業(yè)的主體責(zé)任，建立電力安 全應(yīng)急指揮平臺、培訓(xùn)演練基地、搶險救援隊伍和專家?guī)?。完善 應(yīng)急預(yù)案體系，編制緊急情況下應(yīng)急處置方案 ， 開展 實戰(zhàn)型 應(yīng)急 演練，提高快速響應(yīng)能力。 建立健全電化學(xué)儲能、氫能等建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)，強(qiáng)化重點監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質(zhì)安全水平和應(yīng)急處置能力。合 理提升能源領(lǐng)域安全防御標(biāo)準(zhǔn)，健全電力設(shè)施保護(hù)、安全防護(hù)和 反恐怖防范等制度標(biāo)準(zhǔn)。 專欄 2 能源安全保障重點工程 油氣勘探開發(fā) 。立足四川盆地、塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆 地、渤海灣盆地、柴達(dá)木盆地等重點盆地，加強(qiáng)中西部地區(qū)和海域風(fēng)險勘探，強(qiáng)化 東部老區(qū)精細(xì)勘探。推動準(zhǔn)噶爾盆地瑪湖、吉木薩爾頁巖油，鄂爾多斯盆地頁巖 油、致密氣，松遼盆地大慶古龍頁巖油，四川盆地川中古隆起、川南頁巖氣，塔里 木盆地順北、富滿、博孜 — 大北，鄂西、陜南、滇黔北頁巖氣，海域渤中、墾利、 恩平等油氣上產(chǎn)工程。加快推進(jìn)四川盆地 “ 氣大慶 ” 、塔里木盆地 “ 深層油氣大 慶 ” 、鄂爾多斯億噸級 “ 油氣超級盆地 ” 等標(biāo)志性工程。加強(qiáng)沁水盆地、鄂爾多斯 盆地東緣煤層氣勘探開發(fā)。開展南海等地區(qū)天然氣水合物試采。 儲氣庫 及 LNG 接收站 。 打造華北、東北、西南、西北等數(shù)個百億方級地下儲氣庫 群。優(yōu)先推進(jìn)重要港址已建、在建和規(guī)劃的 LNG 接收站項目。 煤炭儲備 。 支持符合條件的企業(yè)履行社會責(zé)任，在煤炭生產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通 樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建設(shè)煤炭儲備。 網(wǎng)絡(luò)安全管控 。加快推進(jìn)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)體系完善工程、電力信息系統(tǒng)密碼 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、北斗時空基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用及智能化運(yùn)營體系工程建設(shè)， 開展北斗 時頻網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點企業(yè)電力北斗綜合服務(wù)平臺建設(shè)和終端應(yīng)用試點。建成電力 行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺和全業(yè)務(wù)、分布式、高仿真的電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗 證環(huán)境。 風(fēng)險與應(yīng)急管控 。 初步建成流域水電安全與應(yīng)急管理信息平臺 、 水電站（大壩）安 全和應(yīng)急管理平臺。 建設(shè) 電力安全應(yīng)急指揮平臺 。 — 13 — 第四章 加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施可再生 能源替代行動，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)新能源占比逐漸提 高，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。堅持全國一盤棋，科學(xué)有序推 進(jìn)實現(xiàn) 碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo) ，不斷提升綠色發(fā)展能力。 九、大力發(fā)展非化石能源 加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電 。全面 推進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電大 規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用，加快負(fù)荷中心 及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè) ， 推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電 技術(shù)。在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù) 整裝開發(fā)條件、符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的地區(qū)，有序推進(jìn) 風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū) 為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河上游、新 疆、冀北等多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。積極推動工業(yè)園區(qū)、經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng) 用。開展風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵建設(shè)海上風(fēng)電基地，推 進(jìn)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電。 因地制宜開發(fā)水電 。 堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、 確保底線，積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，推動金沙江上游、雅礱江中 游、黃河上游等河段水電項目開工建設(shè)。實施雅魯藏布江下游水 電開發(fā)等重大工程。實施小水電清理整改，推進(jìn)綠色改造和現(xiàn)代 化提升。推動西南地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)。 到 — 14 — 2025 年， 常規(guī)水電裝機(jī) 容量 達(dá)到 3.8 億千瓦 左右。 積極安全有序發(fā)展核電 。 在確保安全的前提下， 積極有序推 動 沿海核電 項目 建設(shè) ，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，合理布局新增沿海核 電項目。開展核能綜合利用示范，積極推動高溫氣冷堆、快堆、 模塊化小型堆、海上浮動堆等先進(jìn)堆型示范工程，推動核能在清 潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領(lǐng)域的綜合利用。 切實做好核電 廠址資源保護(hù) 。到 2025 年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到 7000 萬千瓦 左右 。 因地制宜發(fā)展其他可再生能源。 推進(jìn) 生物質(zhì) 能多元化利用， 穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼 氣發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，在糧食主產(chǎn)區(qū)和 畜禽 養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生物天然氣工程，促進(jìn)先進(jìn)生物液體燃 料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 。 積極推進(jìn)地?zé)崮芄嶂评洌诰邆涓邷氐責(zé)豳Y源 條件的地區(qū)有序開展地?zé)崮馨l(fā)電示范。因地制宜開發(fā)利用海洋 能，推動海洋能發(fā)電在近海島嶼供電、深遠(yuǎn)海開發(fā)、海上能源補(bǔ) 給等領(lǐng)域應(yīng)用。 十、推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng) 推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn) 。統(tǒng)籌高 比例新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，加快電力系統(tǒng)數(shù)字化升級 和新型電力系統(tǒng)建設(shè)迭代發(fā)展，全面推動新型電力技術(shù)應(yīng)用和運(yùn) 行模式創(chuàng)新，深化電力體制改革。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，增強(qiáng)電力 系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適 — 15 — 應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加大力度 規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能 的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新 能源供給消納體系。建設(shè)智能高效的調(diào)度運(yùn)行體系，探索電力、 熱力、天然氣等多種能源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)運(yùn)行。以用戶 為中心，加強(qiáng)供需雙向互動，積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。 創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式。 加快 配電網(wǎng)改造升級 ，推動 智能配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化 負(fù)荷的承載力和靈活性，促進(jìn)新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。積 極 發(fā)展以消納新能源為主的 智能 微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互 補(bǔ)。 完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構(gòu) 建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)適應(yīng)新 能源的動態(tài)穩(wěn)定水平?？茖W(xué)推進(jìn)新能源電力跨省跨區(qū)輸送，穩(wěn)步 推廣柔性直流輸電，優(yōu)化輸電曲線和價格機(jī)制，加強(qiáng)送受端電網(wǎng) 協(xié)同調(diào)峰運(yùn)行，提高全網(wǎng)消納新能源能力。 增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力。 提高風(fēng)電和光伏發(fā)電功率預(yù)測 水平，完善并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源場站。全面實 施煤電機(jī)組靈活性改造，優(yōu)先提升 30 萬千瓦級煤電機(jī)組深度調(diào)峰 能力，推進(jìn)企業(yè)燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。因地制宜建設(shè)天然 氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā) 電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運(yùn)行。加快推進(jìn)抽水蓄能電 站建設(shè)，實施全國新一輪抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，推動已納入 — 16 — 規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設(shè)。優(yōu)化電源側(cè)多能 互補(bǔ)調(diào)度運(yùn)行方式，充分挖掘電源調(diào)峰潛力。力爭 到 2025 年 ，煤 電機(jī)組靈活性改造規(guī)模累計超過 2 億千瓦， 抽水蓄能裝機(jī) 容量 達(dá) 到 6200 萬千瓦以上、在建裝機(jī)容量達(dá)到 6000 萬千瓦左右。 加快 新型 儲能 技術(shù) 規(guī)模化應(yīng)用。 大力推進(jìn)電源側(cè)儲能發(fā)展， 合理配置儲能規(guī)模，改善新能源場站出力特性，支持分布式新能 源合理配置儲能系統(tǒng)。優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)儲能，發(fā)揮儲能消納新能 源、削峰填谷、增強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。積極支 持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展，提高用戶供電可靠性，鼓勵電動汽 車、不間斷電源等用戶側(cè)儲能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻 。 拓寬儲能應(yīng)用 場景，推動電化學(xué)儲能、梯級電站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲 能等技術(shù)多元化應(yīng)用，探索儲能聚合利用、共享利用等新模式新 業(yè)態(tài)。 大力提升 電力負(fù)荷彈性。 加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)， 整 合分散需求響應(yīng)資源， 引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲用電模式，高比例 釋放居 民、一般工商業(yè)用電負(fù)荷的彈性 。 引導(dǎo)大工業(yè)負(fù)荷參與輔助服務(wù) 市場 ，鼓勵電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負(fù)荷改 善生產(chǎn)工藝和流程，發(fā)揮可中斷負(fù)荷、可控負(fù)荷等功能。開展工 業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、樓宇空調(diào)負(fù)荷、大數(shù)據(jù)中心負(fù)荷、用戶側(cè)儲能、 新能源汽車與電網(wǎng)（ V2G ）能量互動等各類資源聚合的虛擬電廠 示范。力爭 到 2025 年， 電力需求側(cè)響應(yīng)能力 達(dá)到最 大 負(fù)荷 的 3% ～ 5% ，其中華東、華中、南方等地區(qū)達(dá)到最大負(fù)荷的 5% 左 — 17 — 右 。 專欄 3 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程 水電 。建成投產(chǎn)金沙江烏東德（已建成投產(chǎn) ）、白鶴灘（部分機(jī)組已建成投產(chǎn) ），雅 礱江兩河口（部分機(jī)組已建成投產(chǎn)）等水電站。推進(jìn)金沙江拉哇、大渡河雙江口等 水電站建設(shè)。力爭開工金沙江崗?fù)?、旭龍，雅礱江牙根二級、孟底溝（已核準(zhǔn)開 工 ），大渡河丹巴，黃河羊曲（已核準(zhǔn)開工）等水電站。深入開展奔子欄、龍盤、 古學(xué)等水電站前期論證。實施雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程。 核電 。 建成 投產(chǎn) 遼寧紅沿河 5、 6號（ 5號已建成投產(chǎn) ）； 山東石島灣高溫 氣冷 堆 、 “ 國和一號 ” 示范項目； 江蘇田灣 6號（已建成投產(chǎn) ）； 福建福清 5、 6號（ 5號已 建成投產(chǎn) ）， 漳州一期 1、 2號； 廣東太平嶺一期 1、 2號； 廣西防城港 3、 4號等核 電機(jī)組。 風(fēng)電和光伏發(fā)電 。積極推進(jìn)東部和中部等地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，優(yōu)化 推進(jìn)新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、陜北、晉北、冀北、遼寧、吉林、黑龍江 等地區(qū)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)，重點建設(shè)廣東、福建、浙江、江蘇、山東 等海上風(fēng)電基地。 生物質(zhì)能和地?zé)崮?。穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和 沼氣發(fā)電，建設(shè)千萬立方米級生物天然氣工程 。 在京津冀、山西、陜西、河南、湖 北等區(qū)域大力推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡评?，在西藏、川西、青海等高溫地?zé)豳Y源豐 富地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項目。 靈活調(diào)節(jié)電源 。推進(jìn)桐城、磐安、泰安二期、渾源等抽水蓄能電站建設(shè)，開工大雅 河、尚志、灤平、徐水、靈壽、美岱、烏海、泰順（已核準(zhǔn)開工 ）、天臺（已核準(zhǔn) 開工 ）、建德、桐廬、寧國、岳西、石臺、霍山、連云港、洪屏二期、大幕山、平 坦原（已核準(zhǔn)開工 ）、紫云山、安化、栗子灣（已核準(zhǔn)開工 ）、哇讓、牛首山（已核 準(zhǔn)開工 ）、貴陽（石廠壩 ）、南寧（已核準(zhǔn)開工 ）、黔南（黃絲 ）、羊林等抽水蓄能電 站 。 開展黃河上游梯級電站大型儲能項目研究。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等地 區(qū)推動太陽能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電配套發(fā)展。重點對 30 萬千瓦及以下煤電機(jī) 組進(jìn)行靈活性改造，對于調(diào)峰困難地區(qū)研究推動 60 萬千瓦亞臨界煤電機(jī)組靈活性 改造。 十一、減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡 推進(jìn)化石能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳減排 。推動化石能源綠色低碳 — 18 — 開采，強(qiáng)化煤炭綠色開采和洗選加工，加大油氣田甲烷采收利用 力度，加快二氧化碳驅(qū)油技術(shù)推廣應(yīng)用。到 2025 年，煤礦瓦斯利 用量達(dá)到 60 億立方米，原煤入選率達(dá)到 80% 。推廣能源開采先進(jìn) 技術(shù)裝備，加快對燃油、燃?xì)?、燃煤設(shè)備的電氣化改造，提高海 上油氣平臺供能中的電力占比。 促進(jìn)能源加工儲運(yùn)環(huán)節(jié)提效降碳 。推進(jìn)煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能，有序推動落后和低效產(chǎn)能退出，延伸產(chǎn)業(yè) 鏈，增加高附加值產(chǎn)品比重，提升資源綜合利用水平，加快綠色 煉廠、智能煉廠建設(shè)。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用。有序淘汰煤 電落后產(chǎn)能 ，“ 十四五 ” 期間淘汰（含到期退役機(jī)組） 3000 萬千 瓦。新建煤礦項目優(yōu)先采用鐵路、水運(yùn)等清潔化煤炭運(yùn)輸方式。 加強(qiáng)能源加工儲運(yùn)設(shè)施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、 LNG 冷能等余能綜合利用技術(shù)。 推動能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展 。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理 修復(fù)，開展煤矸石綜合利用。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索 利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、廢棄露天礦坑、關(guān)停高污染礦 區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展 “ 光伏 +” 綜合利用模式，推動光伏治沙、林光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互 補(bǔ)、漁光互補(bǔ)，實現(xiàn)太陽能發(fā)電與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)林牧漁業(yè)等協(xié)同 發(fā)展。 十二、更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳 完善能耗 “ 雙控 ” 與碳排放控制制度 。嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度， — 19 — 能耗強(qiáng)度目標(biāo)在 “ 十四五 ” 規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈 性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。 加強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)布局和能耗 “ 雙控 ” 政策 銜接， 推動地方落實 用能預(yù)算管理 制度 ，嚴(yán)格實施節(jié)能 評估和 審查制度， 堅決遏制高耗能高排放低 水平項目盲目發(fā)展，優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn) 業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等用能需求 。 加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)， 推動能耗 “ 雙控 ” 向碳排放總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 轉(zhuǎn)變。 大力推動煤炭清潔高效利用 ?！?十四五 ” 時期嚴(yán)格合理控制煤 炭消費(fèi)增長 。 嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消 費(fèi) 。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造 “ 三改 聯(lián)動 ”，“ 十四五 ” 期間節(jié)能改造規(guī)模不低于 3.5 億千瓦。新增煤電 機(jī)組全部按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平。 持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖， 推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱 余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤 小 鍋爐和散 煤 ， 鼓勵公共機(jī)構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品 。力爭到 202 5 年，大氣污染防治重點區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰 35 蒸噸 /小時 以下燃煤鍋爐。 實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動 。 加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能 和能效 提升，深入實施節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷，推廣節(jié)能低碳工藝技術(shù)裝 備，推動重點行業(yè)節(jié)能改造，加快工業(yè)節(jié)能與綠色制造標(biāo)準(zhǔn)制修 訂，開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)和能效 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動 ， 推進(jìn)綠色制造。 持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低 — 20 — 碳建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能 改造。加快推進(jìn)建筑用能電氣化和低碳化，推進(jìn)太陽能、地?zé)?能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用 。 構(gòu)建綠色低碳 交通 運(yùn) 輸體系 ， 優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動大宗貨物 中長距離運(yùn)輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ”、“ 公轉(zhuǎn)水 ”，鼓勵重載卡車、船舶領(lǐng)域使 用 LNG 等清潔燃料替代，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)清潔能源供應(yīng)保障。 實施 公共機(jī)構(gòu) 能效提升工程 。 推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、 5G 通信 基站 等 新型 基礎(chǔ)設(shè)施 領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè) 。 積極推 進(jìn)南方地區(qū)集中供冷、長江流域冷熱聯(lián)供。避免 “ 一刀切 ” 限電 限產(chǎn)或運(yùn)動式 “ 減碳 ”。 提升終端用能低碳化電氣化水平 。 全面深入拓展電能替代， 推動工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大電鍋爐、電窯爐、電動力等應(yīng)用，加強(qiáng)與 落后產(chǎn)能置換的銜接。積極發(fā)展電力排灌、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工方式。因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱 電鍋爐等新型電采暖設(shè)備。推廣商用電炊具、智能家電等設(shè)施， 提高餐飲服務(wù)業(yè)、居民生活等終端用能領(lǐng)域電氣化水平。實施港 口岸電、空港陸電改造。積極推動新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域 應(yīng)用，到 2025 年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到 20% 左右。優(yōu)化 充電 基礎(chǔ) 設(shè)施 布局，全面推動車樁協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)電動汽車與智 能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結(jié)合的 新型充換電場站試點示范。 實施綠色低碳全民行動 。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，增強(qiáng)全民 — 21 — 節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳 的生活方式，堅決遏制不合理能源消費(fèi)。深入開展綠色低碳社會 行動示范創(chuàng)建，營造綠色低碳生活新時尚。大力倡導(dǎo)自行車、公 共交通工具等綠色出行方式 。 大力發(fā)展綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳 產(chǎn)品，完善節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度。完善節(jié)能家電、高效 照明產(chǎn)品等推廣機(jī)制，以京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域為重 點，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系統(tǒng)。 第五章 優(yōu)化能源發(fā)展布局 統(tǒng)籌 生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化 能源開發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型變 革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 十三、合理配置能源資源 完善能源生產(chǎn)供應(yīng)格局 。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作 用，加強(qiáng)能源資源綜合開發(fā)利用基地建設(shè)，提升國內(nèi)能源供給保 障水平。加大能源就近開發(fā)利用力度，積極發(fā)展分布式能源，鼓 勵風(fēng)電和太陽能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能 源流向交叉和迂回，提高輸送通道利用率。有序推進(jìn)大型清潔能 源基地電力外送，提高存量通道輸送可再生能源電量比例，新建 通道輸送可再生能源電量比例原則上不低于 50% ，優(yōu)先規(guī)劃輸送 可再生能源電量比例更高的通道。加強(qiáng)重點區(qū)域能源供給保障和 互濟(jì)能力建設(shè)，著力解決東北和 “ 兩湖一江 ”（湖北、湖南、江 — 22 — 西）等地區(qū)煤炭、電力時段性供需緊張問題。 加強(qiáng)電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè) 。 穩(wěn)步推進(jìn)資源富集 區(qū)電力外送， 加快已建通道的配套電源投產(chǎn)，重點建設(shè)金沙江上 下游、雅礱江流域、黃河上游和 “ 幾 ” 字彎、新疆、河西走廊等 清潔能源基地輸電通道 ，完善送受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交流電網(wǎng)對 直流輸電通道的支撐 。 “十四五 ”期間，存量通道輸電能力提 升 4000 萬千瓦以上， 新增開工建設(shè) 跨省 跨 區(qū)輸電通道 6000 萬千瓦 以 上，跨省跨區(qū)直流輸電通道平均利用小時數(shù)力爭達(dá)到 4500 小時以 上 。完善原油和成品油長輸管道建設(shè)， 優(yōu) 化東部沿海 地區(qū) 煉廠原 油供應(yīng)， 完善 成品油管道布局，提高成品油管輸比例。加快天然 氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，完 善 LNG 儲運(yùn)體系 。到 2025 年 ， 全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 21 萬公里 左 右 。 十四、統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平 推進(jìn)西部清潔能源基地綠色高效開發(fā) 。推動 黃河流域和新疆 等資源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用 ， 合理控制黃 河流域煤炭開發(fā)強(qiáng)度 與規(guī)模 。以長江經(jīng)濟(jì)帶上游 四川、云南和西 藏等地區(qū) 為重點， 堅持生態(tài)優(yōu)先， 優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進(jìn) 西電東送接續(xù)水電 項目 建設(shè)。積極推進(jìn)多能互補(bǔ) 的清潔能源基地 建設(shè) ，科學(xué)優(yōu)化電源規(guī)模配比， 優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實施 “ 風(fēng) 光水（儲 ）”、“ 風(fēng)光火（儲 ）” 等多能互補(bǔ)工程， 大力發(fā)展風(fēng)電、 太陽能發(fā)電等新能源 ， 最大化利用可再生能源。 “十四五 ”期間，西 — 23 — 部清潔能源基地 年 綜合生產(chǎn)能力增加 3.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。 提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平 。 以京津冀 及周 邊地區(qū) 、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu) 勢，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)， 開展能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型示范 。 安全 有序推動 沿海 地區(qū) 核電 項目 建設(shè)， 統(tǒng)籌 推動海上風(fēng)電規(guī)?；_ 發(fā)， 積極發(fā)展 風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉础?大力 發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化。加強(qiáng)電力、天然氣等清潔能源供應(yīng)保障， 穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)外輸入規(guī)模。 嚴(yán)格控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消 費(fèi)， 在嚴(yán)控 煉油 產(chǎn)能規(guī)?；A(chǔ)上 優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu) ?！?十四五 ” 期間， 東部 和中部 地區(qū) 新增非化石能源年生產(chǎn)能力 1.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上 。 專欄 4 區(qū)域能源發(fā)展重點及基礎(chǔ)設(shè)施工程 大型清潔能源基地。 統(tǒng)籌推進(jìn)云貴川藏 、 青海水風(fēng)光綜合開發(fā)，重點建設(shè)金沙江上 下游、雅礱江流域、黃河上游等清潔能源基地， 實施 雅魯藏布江下游水電 開發(fā)等重 大工程 。依托存量和新增跨省跨區(qū)輸電通道、火電 “ 點對網(wǎng) ” 外送通道，推動風(fēng)光 水火儲多能互補(bǔ)開發(fā)，重點建設(shè)黃河 “ 幾 ” 字彎、河西走廊、新疆等清潔能源基 地。以就地消納為主，推進(jìn)松遼、冀北清潔能源基地建設(shè)。積極推進(jìn)東南部沿海地 區(qū)海上風(fēng)電集群化開發(fā)。 能源低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)。 京津冀 及周邊 地區(qū) ，大力發(fā)展分布式光伏，推動地?zé)崮苜Y源 綠色開發(fā)利用，增加 由 蒙西、山西等地區(qū)送入 的 清潔電力規(guī)模，完善環(huán)渤海地 區(qū) LNG 儲運(yùn)體系， 推進(jìn) 低碳冬奧示范區(qū)、雄安智慧能源城市等綠色低碳發(fā)展試點示 范。 長三角地區(qū) ，穩(wěn)步推進(jìn)田灣、三澳等核電建設(shè)，大力開發(fā)陸上分散式風(fēng)電和分 布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展海上風(fēng)電，推進(jìn) 沿海 LNG 接收站 擴(kuò)大規(guī)模 ，加強(qiáng)浙滬、 浙蘇、蘇皖等天然氣管道聯(lián)通。 粵港澳大灣區(qū) 及周邊地區(qū) ，穩(wěn)步推進(jìn)惠州核電建 設(shè)，積極開發(fā)海上風(fēng)電， 探索開發(fā)海洋能， 加快陽江、梅州等抽蓄電站建設(shè)，鼓勵 增加天然氣發(fā)電規(guī)模，完善 LNG 儲運(yùn)和天然氣管網(wǎng)體系，積極推動儲能電池應(yīng)用 示范。 其他地區(qū) ，推動中部地區(qū)加大可再生能源開發(fā)力度和外部引入規(guī)模，開展小 水電清理整改，推進(jìn)綠色小水電改造，因地制宜發(fā)展分布式光伏發(fā)電，建設(shè)黃河中 — 24 — 下游綠色能源廊道，支持各地區(qū)因地制宜開展綠色低碳轉(zhuǎn)型示范。 能源供應(yīng)保障重點區(qū)域 。“ 兩湖一江 ” 地區(qū) ，優(yōu)先發(fā)展本地可再生能源，有序擴(kuò)大 能源調(diào)入規(guī)模，建 設(shè) 陜北至湖北 （已建成投產(chǎn) ）、雅中至江西 （已建成投產(chǎn) ）、金沙 江上游至湖北等輸電通道，依托浩吉鐵路 及其疏運(yùn)系統(tǒng) 合理布局路口煤電，增強(qiáng)能 源安全儲備能力，建設(shè) 一批 煤炭儲備基地。 東北地區(qū) ，積極推進(jìn)非化石能源開發(fā)和 多元化利用，完善中俄東線配套支線管網(wǎng)，減緩東北三省煤炭產(chǎn)量下降速度，建設(shè) 蒙東煤炭供應(yīng)保障基地，提高濱洲線、集通線運(yùn)煤能力，結(jié)合電力、熱力需求有序 安排煤電項目建設(shè) ，加強(qiáng)冬季用煤用電保障 。 其他地區(qū) ，加強(qiáng)能源供需銜接，有效 解決區(qū)域性、時段性供需緊張等問題。 輸電通道 。 結(jié)合清潔能源基地開發(fā)和中東部地區(qū)電力供需形勢，建成投產(chǎn)一批、開 工建設(shè)一批、研究論證一批多能互補(bǔ)輸電通道。 電網(wǎng)主網(wǎng)架 。 完善華北 、 華東 、 華中區(qū)域內(nèi)特高壓交流 網(wǎng)架 結(jié)構(gòu) ，為特高壓直流送 入電力提供支撐，建設(shè)川渝特高壓主網(wǎng)架，完善南方電網(wǎng)主網(wǎng)架。 天然氣管網(wǎng) 。 建設(shè)中俄東線管道南段 、 川氣東送二線 、 西氣東輸三線中段 、西氣東 輸四線、山東龍口 — 中原文 23 儲氣庫管道等工程。 十五、積極推動鄉(xiāng)村能源變革 加快完善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施 。 提升農(nóng)村能源基礎(chǔ) 設(shè)施和公共服務(wù)水平，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程， 持續(xù)加強(qiáng)脫 貧地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電力保障水平， 推動農(nóng)村用能電 氣化升級 。 提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農(nóng)村 地 區(qū) 、邊遠(yuǎn)地區(qū)探索建設(shè) 高可靠性 可再生能源微電網(wǎng)。 在氣源有保 障、經(jīng)濟(jì)可承受的情況下，有序 推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸 。支持 革命老區(qū)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項目具備條件后按程序盡快啟動建 設(shè)。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源保障 。 提高農(nóng)村綠電供應(yīng)能力， 實施千家 萬戶沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動， 積極推動屋頂光伏、農(nóng)光互 — 25 — 補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等分布式光伏和分散式風(fēng)電建設(shè) ， 因地制宜開發(fā)利 用生物質(zhì)能和地?zé)崮埽?推動形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜 推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖 ， 加大電、氣、生物質(zhì)鍋爐等清 潔供暖方式推廣應(yīng)用力度，在分散供暖的農(nóng)村地區(qū)，就地取材推 廣戶用生物成型燃料爐具供暖。 實施鄉(xiāng)村減污降碳行動 。積極推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn) 型， 推廣農(nóng)用節(jié)能技術(shù) 和 產(chǎn)品 ，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生 活取暖、炊事等領(lǐng)域用能的清潔替代。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、 畜禽糞污的資源化利用，全面實施秸稈綜合利用 ，改善農(nóng)村人居 環(huán)境和生態(tài)空間。積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤 治理，加強(qiáng)煤炭清潔化利 用。以縣域為單位開展綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)， 探索建設(shè) “零碳 村莊 ”等示范工程。 第六章 提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平 加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動綠色低碳技術(shù) 重大突破，加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短 板和鍛長板，加快構(gòu)筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢。 十六、增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力 鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板 。 鞏固非化石能源領(lǐng)域技術(shù)裝備優(yōu) 勢，持續(xù)提升風(fēng) 電 、太陽能 發(fā)電 、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能 等 開發(fā) 利用的 技術(shù)水平和 經(jīng)濟(jì)性 ， 開展三代核電技術(shù)優(yōu)化研究 ，加 強(qiáng)高比例可再生能源系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用 。 立足綠色低碳技術(shù)發(fā) — 26 — 展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快推動新型電力系統(tǒng) 、新一代先進(jìn)核能 等方面 技術(shù)突破。 提高化石能源清潔高效利用技術(shù)水平，加強(qiáng) 煤炭智能 綠色開采、 靈活高效燃煤發(fā)電 、 現(xiàn)代煤化工 和生態(tài)環(huán)境保護(hù) 技術(shù) 研究，實施陸上常規(guī)油氣高效勘探開發(fā) 和 煉化技術(shù)攻關(guān)。 強(qiáng)化儲能、氫能等前沿科技攻關(guān) 。開展新型儲能關(guān)鍵技術(shù)集 中攻關(guān)，加快實現(xiàn)儲能核心技術(shù)自主化，推動儲能成本持續(xù)下降 和規(guī)?；瘧?yīng)用，完善儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，提升安全運(yùn)行水 平。適度超前部署一批氫能項目，著力攻克可再生能源制氫和氫 能儲運(yùn)、應(yīng)用及燃料電池等核心技術(shù)，力爭氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技 術(shù)取得突破，推動氫能技術(shù)發(fā)展和示范應(yīng)用。加強(qiáng)前沿技術(shù)研 究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù) 。 實施科技創(chuàng)新示范工程 。依托 我國能源市場空間大、工程實 踐機(jī)會多 等 優(yōu)勢，加大資金和政策扶持力度，重點在先進(jìn)可再生 能源發(fā)電和綜合利用、 小堆及核能綜合利用 、 陸上 常規(guī) 和 非常規(guī) 及 海洋油氣高效勘探開發(fā)、燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效開發(fā)利用等 關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程 。 瞄準(zhǔn)新 型 電力系統(tǒng)、 安全 高效儲能、氫能、新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封 存、天然氣水合物等前沿領(lǐng)域 ， 實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的 國家重大科技示范項目。 專欄 5 科技創(chuàng)新示范工程 先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù) 。 深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電開發(fā)、高效光伏電池、光 伏建筑一體化（ BIPV ）、先進(jìn)生物質(zhì)燃料、地?zé)崮?、大型變速抽水蓄能及海水? 能、海洋能規(guī)模化開發(fā)利用等技術(shù)研發(fā)及示范應(yīng)用，新能源生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)。 — 27 — 先進(jìn)核能技術(shù) 。三代核電關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)化升級示范應(yīng)用，模塊式小型堆 、（超）高溫 氣冷堆、低溫供熱堆、快堆、熔鹽堆、海上浮動式核動力平臺等技術(shù)攻關(guān)及示范應(yīng) 用。支持新燃料、新材料等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持受控核聚變的前期研發(fā)，積極開 展國際合作。 新型電力系統(tǒng)技術(shù) 。新能源發(fā)電并網(wǎng)及主動支撐、大容量遠(yuǎn)海風(fēng)電友好送出、柔性 直流、直流配電網(wǎng)、煤電機(jī)組靈活性改造、 V2G 、虛擬電廠、微電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)及 示范應(yīng)用。 安全高效儲能 。電化學(xué)儲能、梯級電站儲能、飛輪儲能、壓縮空氣儲能和蓄熱蓄冷 等技術(shù)攻關(guān)及規(guī)?；痉稇?yīng)用，新型儲能安全防范技術(shù)攻關(guān)及示范應(yīng)用。 氫能 。高效可再生能源氫氣制備、儲運(yùn)、應(yīng)用和燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及多元化 示范應(yīng)用。氫能在可再生能源消納、電網(wǎng)調(diào)峰等場景示范應(yīng)用。氫能、電能、熱能 等異質(zhì)能源互聯(lián)互通示范。 油氣勘探開發(fā)技術(shù) 。深層頁巖氣、頁巖油、海洋深水油氣、煤層氣勘探開發(fā)及示范 應(yīng)用，提升陸上油氣采收率。 燃?xì)廨啓C(jī) 。燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)計、試驗、制造、運(yùn)維檢修等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及示范應(yīng)用。 煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù) 。煤炭綠色智能開采、先進(jìn)燃煤發(fā)電、超臨界二氧化碳 發(fā)電、老舊煤電機(jī)組延壽升級改造、煤制油、煤制氣、先進(jìn)煤化工等技術(shù)研發(fā)及示 范應(yīng)用，在晉陜蒙新等地區(qū)建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存示范工程。 十七、加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級 推動能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化 。 加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 升級 ，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智 能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推 廣應(yīng)用 。 積極開展電廠、電網(wǎng)、油氣田、 油氣 管網(wǎng)、 油氣儲備 庫、 煤礦、終端 用能 等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化升級 ， 提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產(chǎn)運(yùn)行能力 。 適應(yīng)數(shù)字化、自動 化、網(wǎng)絡(luò)化能源基礎(chǔ)設(shè)施 發(fā)展要求，建設(shè) 智能調(diào)度體系 ，實現(xiàn)源 網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補(bǔ)及用能需求智能調(diào)控 。 — 28 — 建設(shè)智慧能源平臺和數(shù)據(jù)中心 。 面向能源供需銜接、生產(chǎn)服 務(wù)等業(yè)務(wù)，支持各類市場主體發(fā)展企業(yè)級平臺，因地制宜推進(jìn)園 區(qū)級、城市級、行業(yè)級平臺建設(shè)，強(qiáng)化共性技術(shù)的平臺化服務(wù)及 商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)各級各類平臺融合發(fā)展。 鼓勵 建設(shè)各級各類 能源數(shù)據(jù)中心，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制 度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮 能源大數(shù)據(jù)在 行業(yè)管理和社會 治理中的服務(wù)支撐作用。 實施智慧能源示范工程 。以多能互補(bǔ)的清潔能源基地、 源網(wǎng) 荷儲一體化 項目 、 綜合能源服務(wù)、 智能微網(wǎng) 、虛擬電廠 等新模式 新業(yè)態(tài) 為依托 ，開展 智能調(diào)度、能效管理、負(fù)荷智能調(diào)控等 智慧 能源系統(tǒng)技術(shù)示范 。 推廣電力設(shè)備狀態(tài)檢修、廠站智能運(yùn)行、作 業(yè)機(jī)器人替代、大數(shù)據(jù)輔助決策等技術(shù)應(yīng)用，加快 “ 智能風(fēng)機(jī) ”、 “ 智能光伏 ” 等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應(yīng)用 ， 推進(jìn) “ 智慧風(fēng) 電 ”、“ 智慧光伏 ” 建設(shè)， 推進(jìn)電站數(shù)字化與無人化管理，開展新 一代調(diào)度自動化系統(tǒng)示范。 實施煤礦系統(tǒng)優(yōu)化工程， 因地制宜 開 展 煤礦智能化示范工程建設(shè) ，建設(shè)一批少人、無人示范煤礦。 加 強(qiáng)油氣智能完井工藝攻關(guān)，加快智能地震解釋、智能地質(zhì)建模與 油藏模擬等關(guān)鍵場景核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范。建設(shè)能源大數(shù) 據(jù)、數(shù)字化管理示范平臺。 專欄 6 智慧能源示范工程 智慧能源新模式新業(yè)態(tài) 。區(qū)域（?。┘墶⑹校h）級、園區(qū)（居民區(qū)）級源網(wǎng)荷儲 一體化示范，多能互補(bǔ)建設(shè)風(fēng)光儲、風(fēng)光水（儲 ）、風(fēng)光火（儲）一體化示范，智 慧城市、智慧園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等智慧用能示范。 — 29 — 智慧能源平臺和數(shù)據(jù)中心 。多能互補(bǔ)集成與智能優(yōu)化、用能需求智能調(diào)控、智慧能 源生產(chǎn)服務(wù)、智慧能源系統(tǒng)數(shù)字孿生等平臺和數(shù)據(jù)中心示范。 智慧風(fēng)電 。風(fēng)電智能化運(yùn)維、故障預(yù)警、精細(xì)化控制、場群控制等示范應(yīng)用。 智慧光伏 。光伏電站數(shù)字化、無人化管理，設(shè)備間互聯(lián)互感、協(xié)同優(yōu)化，光伏電站 智能化調(diào)度、運(yùn)維等示范應(yīng)用。 智慧水電 。水電智能化建造、多目標(biāo)運(yùn)行管理、智能監(jiān)測和巡查、流域水電綜合智 慧管理等示范應(yīng)用。 智慧電廠 。數(shù)字化三維協(xié)同設(shè)計、智能施工管控、數(shù)字化移交、先進(jìn)控制策略、大 數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G 通信等示范應(yīng)用。 智能電網(wǎng) 。新一代調(diào)度自動化系統(tǒng)、配電網(wǎng)改造和智能化升級等示范應(yīng)用。 智能油氣管網(wǎng) 。油氣管網(wǎng)全數(shù)字化移交、全智能化運(yùn)營、全生命周期管理等示范應(yīng) 用。 智慧油氣田 ?？碧介_發(fā)一體化智能云網(wǎng)平臺、地上地下一體化智能生產(chǎn)管控平臺、 油氣田地面綠色工藝與智能建設(shè)優(yōu)化平臺等技術(shù)裝備及示范應(yīng)用。 智能化煤礦 。煤礦智能化高效開采、智能化選煤、礦山物聯(lián)網(wǎng)、危險崗位機(jī)器人替 代等示范應(yīng)用。 十八、完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系 整合優(yōu)化科技資源配置 。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新 體系優(yōu)化組合， 加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快 構(gòu)建 能源領(lǐng)域 國家實驗室 ，重組國家重點實驗室， 優(yōu)化國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺 建設(shè)管理。 推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和 資源共享，深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。 充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì) 條件下的新型舉國體制 優(yōu)勢 ，深入落實攻關(guān)任務(wù) “ 揭榜掛帥 ” 等 機(jī)制。提升能源核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力，完善技術(shù)要素市 場，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接， 完善重大自主可控核心技術(shù)成果 推廣應(yīng)用機(jī)制， 推動首臺（套） 重大 技術(shù)裝備示范和推廣，促進(jìn) 能源 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。 — 30 — 激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力 。完善能源技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī) 制， 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建以 企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研 用 深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。 健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制，實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健 全能源領(lǐng)域科技人才評價體系，完善充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收 益分配機(jī)制，全方位為科研人員松綁，優(yōu)化能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)， 激發(fā)能源行業(yè)創(chuàng)新活力。 第七章 增強(qiáng)能源治理效能 深化電力、油氣體制機(jī)制改革，持續(xù)深化能源領(lǐng)域 “ 放管 服 ” 改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快現(xiàn)代能源市場建設(shè)，完善能 源法律法規(guī)和政策，更多依靠市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排降碳，提升 能源服務(wù)水平。 十九、激發(fā)能源市場主體活力 放寬能源市場準(zhǔn)入 。 落實外商投資法律法規(guī)和市場準(zhǔn)入負(fù)面 清單制度 ，修訂能源領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)文件。 支持各類市場主體依法 平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域。推進(jìn)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場 化，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制 ，加 快油田服務(wù)市場建設(shè) 。積極穩(wěn)妥 深化 能源領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有 制改革，進(jìn)一步 吸引社會投資 進(jìn)入能源領(lǐng)域。 優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 。 建設(shè)具有創(chuàng)造創(chuàng)新活力的能源企 業(yè)。 進(jìn)一步深化 電網(wǎng)企業(yè) 主輔分離、廠網(wǎng)分離改革 ， 推進(jìn) 抽水蓄 — 31 — 能電站投資主體多元化。推進(jìn)油氣領(lǐng)域裝備制造、工程建設(shè)、技 術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)市場化改革。深化油氣管網(wǎng)建設(shè) 運(yùn)營機(jī)制改革，引導(dǎo) 地方 管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司 ， 支持 各類社會資本投資油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施 ， 制定 完善 管網(wǎng)運(yùn) 行 調(diào)度規(guī)則，促進(jìn)形成全國 “一張網(wǎng) ”。 推進(jìn) 油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市 場主體公平開放，提高油氣集約輸送和公平服務(wù)能力 ，壓實各方 保供責(zé)任 。 支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展 。 健全分布式電源發(fā)展新機(jī)制，推動 電網(wǎng)公平接入。培育壯大綜合能源服務(wù)商、電儲能企業(yè)、負(fù)荷集 成商等新興市場主體。 破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場準(zhǔn)入、投資 運(yùn)營、參與市場交易等方面存在的體制機(jī)制壁壘 。創(chuàng)新 電力 源網(wǎng) 荷儲一體化 和 多能互補(bǔ)項目規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，推動項目規(guī)劃、 建設(shè)實施、運(yùn)行調(diào)節(jié)和管理一體化。 培育發(fā)展二氧化碳捕集利用 與封存新模式。 二 十 、建設(shè)現(xiàn)代能源市場 優(yōu)化 能源資源市場化配置 。深化電力體制改革， 加快構(gòu)建和 完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場有機(jī)銜接的電力市場 體系。按照 支持 省 域 、鼓勵區(qū)域、 推動 構(gòu)建全國統(tǒng)一市場 體系 的 方向推動電力市場建設(shè)。深化配售電改革，進(jìn)一步向社會資本放 開售電和增量配電業(yè)務(wù)，激發(fā)存量供電企業(yè)活力。創(chuàng)新有利于非 化石能源發(fā)電消納的電力調(diào)度和交易機(jī)制，推動非化石能源發(fā)電 有序參與電力市場 交易 ，通過市場化方式拓展消納空間 ，試點開 — 32 — 展綠色電力交易 。引導(dǎo)支持儲能設(shè)施、需求側(cè)資源參與電力市場 交易 ，促進(jìn)提升系統(tǒng)靈活性。 加快完善天然氣市場頂層設(shè)計，構(gòu) 建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系， 完善天然氣交易平 臺。完善原油期貨市場， 適時 推動成品油、天然氣 等 期貨交易。 推動全國性和區(qū)域性煤炭交易中心協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 加快建設(shè)統(tǒng)一開 放、層次分明、功能齊全、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。 深化 價格 形成 機(jī)制 市場化改革 。進(jìn)一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域 電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機(jī)制，加快理順 輸配電價結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上 網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機(jī) 制，建立新型儲能價格機(jī)制。建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制， 有序推動工商業(yè)用戶直接參與電力市場，完善居民階梯電價制 度。研究 完善成品油價格形成機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格市場化 改革 ，減少配氣層級 。 落實清潔取暖電價、氣價、熱價等政策。 二十一 、加強(qiáng)能源治理制度建設(shè) 依法推進(jìn)能源治理 。 健全能源法律法規(guī) 體系 ， 建立以能源法 為統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領(lǐng)域單項法 律法規(guī)為支撐，以相關(guān)配套規(guī)章為補(bǔ)充的能源法律法規(guī)體系 。 加 強(qiáng)能源新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 制修訂 支撐引領(lǐng) 能源低碳轉(zhuǎn)型的重點 領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn) 和技術(shù)規(guī)范 ，提升能源標(biāo)準(zhǔn)國際化水平 ，組織開展能源 資源計量及其碳排放核算服務(wù)示范 。深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改 革，進(jìn)一步整合執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權(quán)，提 — 33 — 高執(zhí)法效能和水平。 強(qiáng)化政策協(xié)同保障 。 立足推動能源綠色低碳發(fā)展、安全保 障、科技創(chuàng)新等重點任務(wù)實施，健全政策制定和 實施 機(jī)制，完善 和落實 財稅、 金 融等 支持 政策。 落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策 ，加大對 可再生能源和節(jié)能 降 碳、 創(chuàng)新 技術(shù)研發(fā) 應(yīng)用、 低品位難動用 油氣 儲量、致密油氣田、頁巖油、尾礦勘探開發(fā)利用等支持力度。 落 實重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅政策 。 構(gòu)建綠色 金融 體系，加大對節(jié)能 環(huán)保、新能源、 二氧化 碳捕集利用 與封存 等的 金融 支持力度，完 善綠色金融激勵機(jī)制。 加強(qiáng)能源生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策引領(lǐng)，依法開 展能源基地開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、重點項目等環(huán)境影響評價，完善用地 用海政策，嚴(yán)格落實區(qū)域 “ 三線一單 ”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量 底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要 求。 建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，實行消納 責(zé)任 考 核， 研究制定可再生能源消納增量激勵政策， 推廣綠色電力證書 交易，加強(qiáng)可再生能源電力消納保障。 加強(qiáng)能源監(jiān)管 。優(yōu) 化能源市場監(jiān)管 ，加大行政執(zhí)法力度，維 護(hù)市場主體合法權(quán)益 ，促進(jìn)市場競爭公平、交易規(guī)范和信息公 開，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 。 強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管，保障國家能源規(guī) 劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和項目有效落地。健全電力安全監(jiān)管執(zhí)法體系， 推進(jìn)理順監(jiān)管體制，構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制 ，加強(qiáng)項目建設(shè)施工和運(yùn) 行安全監(jiān)管 。 健全能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)公 平開放、運(yùn)行調(diào)度、服務(wù)價格、社會責(zé)任等方面的監(jiān)管。 創(chuàng)新監(jiān) — 34 — 管方式，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，全面 實施 “雙隨機(jī)、一公開 ”監(jiān)管模式，推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān) 管機(jī)制。 專欄 7 電力和油氣領(lǐng)域重點改革任務(wù) 持續(xù)深化電力中長期交易機(jī)制建設(shè) 。推動各地制修訂電力中長期交易規(guī)則。推動符 合條件的各類市場主體參與交易。豐富交易品種，優(yōu)化交易組織流程，縮短交易周 期，增加交易頻次，建立分時段簽約交易機(jī)制，健全偏差考核機(jī)制。 穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè) 。推動具備條件的試點地區(qū)轉(zhuǎn)入長周期運(yùn)行，有序擴(kuò)大 現(xiàn)貨試點范圍。鼓勵電網(wǎng)連接緊密的相鄰?。▍^(qū)、市）現(xiàn)貨市場融合發(fā)展。 完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制 。 豐富輔助服務(wù)交易品種， 推動儲能設(shè)施、虛擬電廠、 用戶可中斷負(fù)荷等靈活性資源參與輔助服務(wù)，研究爬坡等交易品種。建立源網(wǎng)荷儲 一體化和多能互補(bǔ)項目協(xié)調(diào)運(yùn)營和利益共享機(jī)制。建立健全跨省跨區(qū)輔助服務(wù)市場 機(jī)制，推動送受兩端輔助服務(wù)資源共享。 加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系 。優(yōu)化電力市場總體設(shè)計，健全多層次統(tǒng)一電力市 場體系，探索在南方、長三角、京津冀、東北等地區(qū)開展區(qū)域電力市場建設(shè)試點。 分步放開跨省跨區(qū)發(fā)用電計劃，探索非化石能源發(fā)電企業(yè)與售電公司或大用戶開展 跨省跨區(qū)點對點交易。 積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易 。支持分布式發(fā)電與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就 近交易，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則。 深化配售電改革 。推動落實增量配電企業(yè)在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)同等的權(quán)利 和義務(wù)，研究完善增量配電網(wǎng)配電價格形成機(jī)制。 完善售電主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制， 推動售電主體參與各類市場交易 ， 理順 購售電 電費(fèi)結(jié)算關(guān)系。 放開上游勘查開采市場 。全面實施礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。嚴(yán)格區(qū)塊退出。推動油氣地 質(zhì)資料匯交利用。推動工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造業(yè)務(wù)專業(yè)化重組，作為獨(dú)立 市場主體參與競爭。 深化油氣管網(wǎng)改革 。推進(jìn)省級管網(wǎng)運(yùn)銷分離。完善管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營規(guī)則，建立健全管 容分配、托運(yùn)商等制度。 推動城 鎮(zhèn) 燃?xì)?壓縮管輸和供氣層級。 推進(jìn)下游競爭性環(huán)節(jié)改革 。支持大用戶與氣源企業(yè)簽訂直供或直銷合同，降低用氣 成本。 — 35 — 第八章 構(gòu)建開放共贏能源國際合作新格局 以共建 “ 一帶一路 ” 為引領(lǐng)，積極參與全球能源治理，堅持 綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作，實施更大范 圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開放合作，實現(xiàn)開放條件下的能源 安全。 二十二、拓展多元合作新局面 鞏固拓展海外能源資源保障能力 。 完善海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合 作 ，優(yōu)化資產(chǎn)配置 。 持續(xù)鞏固推動與重點油氣資源國的合作，加 強(qiáng)與重點油氣消費(fèi)國的交流，促進(jìn)海外油氣項目健康可持續(xù)發(fā) 展，以油氣領(lǐng)域務(wù)實合作促進(jìn)與資源國共同發(fā)展 。 增強(qiáng)進(jìn)口多元化和安全保障能力 。 鞏固和 拓展 與油氣 等能源 資源出口大國互利共贏 合作 。增強(qiáng)油氣國際貿(mào)易運(yùn)營能力 。加強(qiáng) 跨國油氣通道運(yùn)營與設(shè)施聯(lián)通，確保 油氣 安全穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運(yùn) 行。 與相關(guān)國家加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)能源市場安全。 二十三、深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革 推進(jìn)能源變革與低碳合作 。 建設(shè)綠色絲綢之路， 深化與 發(fā)展 中 國家綠色 產(chǎn)能 合作，積極推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電 、儲能、智慧 電網(wǎng) 等 領(lǐng)域 合作。與周邊國家和地區(qū) 在電網(wǎng)互聯(lián)及升級改造方面 加強(qiáng)合作 。 推動核電國際 合作。 大力支持發(fā)展中國家能源綠色低 碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。積極探索與發(fā)達(dá)國家、東道國 和跨國公司開展三方、多方合作的有效途徑，建成一批經(jīng)濟(jì)效益 — 36 — 好、示范效應(yīng)強(qiáng)的綠色能源最佳實踐項目。 加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作 。 加強(qiáng)與 有關(guān) 國家在先進(jìn)能源技術(shù)和解決 方案等方面的務(wù)實合作，重點 在 高效低成本新能源發(fā)電、先進(jìn)核 電、氫能、儲能 、 節(jié)能 、二氧化碳捕集利用與封存 等先進(jìn)技術(shù) 領(lǐng) 域開展 合作 。積極參與能源國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快我國能源技術(shù)、 標(biāo)準(zhǔn)的國際融合。 二十四、積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè) 推動完善全球能源治理體系 。 運(yùn)營好 “一帶一路 ”能源合作伙伴 關(guān)系 合作平臺 ，辦好國際能源變革論壇。 在 中國 — 阿盟、中國 — 非 盟 、中國 — 中東歐 、 中國 — 東盟 等相關(guān) 能源合作 平臺 和 亞太經(jīng) 合組織（ APEC ） 可持續(xù)能源中心 指導(dǎo)下 ，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展培 訓(xùn)交流。加強(qiáng)與國際能源署、國際可再生能源署、 石油輸出國組 織（ OPEC ）、國際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織 和機(jī) 制 合作，積極參與并引導(dǎo)在聯(lián)合國、 二十國集團(tuán)（ G20 ）、 APEC 、 金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源合作。 加強(qiáng)能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化國際合作 。 堅持共同但有區(qū)別的 責(zé)任原則， 推動中美清潔能源合作，深化中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合 作 ，形成 能源領(lǐng)域 應(yīng)對氣候變化和 推動 綠色發(fā)展合力，推動落實 《 聯(lián)合國氣候變化框架公約 》 及其 《 巴黎協(xié)定 》。積極開展 能源領(lǐng) 域 氣候變化南南合作， 進(jìn)一步加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家能源綠色發(fā) 展合作， 支持發(fā)展中國家落實聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，提 升 能源領(lǐng)域 應(yīng)對氣候變化能力，彰顯我積極參與全球氣候治理的 — 37 — 大國擔(dān)當(dāng)。 第九章 加強(qiáng)規(guī)劃實施與管理 加強(qiáng)對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施 監(jiān)測評估、考核監(jiān)督機(jī)制。 二十五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個意識 ”、堅定 “ 四個自信 ”、 做到 “ 兩個維護(hù) ”， 全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署 ， 強(qiáng)化 督導(dǎo)落實 、 工作統(tǒng)籌 和 協(xié)同聯(lián)動 。加強(qiáng)能源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 及其他規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線與能源開發(fā) 布局，切實發(fā)揮國家能源規(guī)劃對全國能源發(fā)展、重大項目布局、 公共資源配置、社會資本投向的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善規(guī)劃引導(dǎo)約 束機(jī)制。 二十六、落實責(zé)任分工 按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，建立健全國家能源委員會統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門協(xié)同推動、 各省級政府和重點 能源 企業(yè)細(xì)化落 實的規(guī)劃實施工作機(jī)制 。國家發(fā)展改革委、國家能源局要制定本 規(guī)劃實施方案，確定年度目標(biāo)并加強(qiáng)年度綜合平衡。各地區(qū)要根 據(jù)國家規(guī)劃確定的重要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程、重點項目， 制定具體工作方案，細(xì)化時間表、路線圖、優(yōu)先序，提出分年滾 動工作計劃安排。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工細(xì)化任務(wù)舉措，加 強(qiáng)資金、用地等對重大能源項目的支持保障力度，及時研究解決 — 38 — 實施中遇到的問題。國家能源委員會辦公室要切實履行職責(zé)，確 保規(guī)劃有力推進(jìn)、有效實施。 二十七、加強(qiáng)監(jiān)測評估 國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭組織開展規(guī)劃實施情況的 年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。 建立規(guī)劃動態(tài)評估機(jī)制 和 重大情況報告制度，嚴(yán)格評估程序， 通過 委托第三方機(jī)構(gòu)開展評 估 等方式 ，對規(guī)劃滾動實施提出建議，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問 題、制 定 對策。 加強(qiáng)規(guī)劃實施情況評估成果應(yīng)用，健全規(guī)劃調(diào)整 修訂機(jī)制。重要情況及時向國務(wù)院報告。