第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)全稱是“《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方大會(huì)暨《京都議定書》第11次締約方大會(huì)（簡(jiǎn)稱巴黎會(huì)議）”，大會(huì)于2015年11月30日至12月11日在巴黎北郊的布爾歇展覽中心舉行。
按照氣候談判的計(jì)劃，巴黎氣候大會(huì)是繼2009年后又一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將完成2020年后國(guó)際氣候機(jī)制的談判，制定出一份新的全球氣候協(xié)議，以確保強(qiáng)有力的全球減排行動(dòng)。因此，巴黎大會(huì)也是近幾年來(lái)最為重要的一次。
與6年前相比，最大的不同在于氣候談判模式已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：自上而下“攤牌式”的強(qiáng)制減排已被自下而上的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”所取代。目前，全球已經(jīng)有160個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了“國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)”文件，這些國(guó)家碳排放量達(dá)到全球排放量的90%。此舉讓各國(guó)在減排承諾方面握有自主權(quán)和靈活性，談判壓力驟然減小。其次，大國(guó)合作意愿更為強(qiáng)烈。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》。協(xié)定共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容。
《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。
根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。
從2023年開(kāi)始，每5年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國(guó)提高力度、加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)。
巴黎會(huì)議為后續(xù)談判留下的“作業(yè)”
《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判任務(wù)非常明確，即如期達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，包括解決遺留問(wèn)題，促成《巴黎協(xié)定》落地。巴黎會(huì)議為后續(xù)談判留下的“作業(yè)”具體如下
（1）1.5℃目標(biāo)的科學(xué)評(píng)估。到底應(yīng)采取1.5℃還是2℃作為最終的長(zhǎng)期目標(biāo)，需要基于不同溫升的目標(biāo)情景全球可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的難度來(lái)做出決策。而當(dāng)前。對(duì)于1.5℃與2℃未來(lái)情景的研究還十分有限，并存在著巨大的科學(xué)不確定性。若想為全球盤點(diǎn)以及長(zhǎng)期目標(biāo)的選取提供更有力的支持，還需要對(duì)1.5℃與2℃目標(biāo)做進(jìn)一步的探索，并評(píng)估不同溫升情景下不同地區(qū)受到的影響情況，這對(duì)于一些非線性趨勢(shì)的變化尤為重要。《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)是政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，這很大程度上依賴于科學(xué)上對(duì)未來(lái)情景的預(yù)測(cè)。《公約》已經(jīng)授權(quán)政府間氣候變化專門委員會(huì)（ Intergovernmental Panel en ClimChange，C）開(kāi)展特別研究，相關(guān)支撐成果將陸續(xù)發(fā)布。理論上，這不是一個(gè)談判間題，但對(duì)氣候治理中的長(zhǎng)期目標(biāo)、力度評(píng)估有重要影響。
（2）NDC屬性，即性質(zhì)、范圍、格式和核算。由于各締約方提交的NDC沒(méi)有統(tǒng)表達(dá)方式，其核算充滿了困難與不確定性。一些約方提供了減排的區(qū)間面不是具體數(shù)字，還有一些峰約方的NDC言辭模糊，缺乏必要的細(xì)節(jié)，如未闡明其覆蓋的部門與溫室氣體類型、基準(zhǔn)年份、土地利用排放的計(jì)算方法，也未指明減排的特定市場(chǎng)機(jī)制等。面且，一些NDC的提出建立在附加條件上，如他國(guó)的資金或技術(shù)援助中，面這一議題的不確定性不但會(huì)導(dǎo)放對(duì)各約方實(shí)際努力的估計(jì)存在偏差，更會(huì)導(dǎo)致對(duì)全球未來(lái)政策評(píng)估的不確定性。同時(shí)，NDC的范圍也是發(fā)展中國(guó)家異常關(guān)注的問(wèn)題
（3）全球盤點(diǎn)。該議題對(duì)提升力度至關(guān)重要，面臨的挑戰(zhàn)也是最艱巨的，將解決全球盤點(diǎn)如何進(jìn)行，盤點(diǎn)結(jié)果如何應(yīng)用的問(wèn)題。在“國(guó)家自主”“參照國(guó)情”原則的指導(dǎo)下，任何強(qiáng)制性的提升手段都會(huì)被質(zhì)疑。為此，《公約》安排了“促進(jìn)性對(duì)話”活動(dòng)、非國(guó)家行為體參與空間，試圖通過(guò)這些方式提升力度。然面“促進(jìn)性對(duì)話”如何介入政治進(jìn)程非國(guó)家行為體參與約方碳商的合法性都有待解決。
（4）透明度。這一議題將完成“統(tǒng)一框架的細(xì)化間題，包括整合現(xiàn)有碎片化的報(bào)告、審評(píng)／分析、多邊進(jìn)程機(jī)制，并具體討論靈活性如何體現(xiàn)，能力建設(shè)需求如何評(píng)估等。
（5）資金機(jī)制。包括資金目標(biāo)、資金信息前評(píng)估、資金支持后評(píng)估的方法和機(jī)制。這是發(fā)展中國(guó)家非常關(guān)注的議題，與之相關(guān)的還有適應(yīng)基金（ adaptation fund，AF）、損失損害等。
（6）2020年前減排和支持力度。